政策導讀

發改委、文化和旅游部聯合印發《太行山旅游業發展規劃(2020—2035年)》

來源:中國產業信息網報告編號:20201022作者:管理員日期:2020-10-22點擊:

摘自《中華人民共和國文化和旅游部》

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 前 言
 
         太行山綿延 400 余公里,是我國東部地區的重要山脈和地理分界線以及華北平原生態屏障,是具有國家文化標識性意義的重要山 脈,也是中華民族精神重要傳承地和太行精神重要發祥地。為深入 貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨中央、國務 院決策部署,堅持綠水青山就是金山銀山,充分發揮旅游業在太行 山區脫貧攻堅和鄉村振興、資源型地區轉型發展中的戰略支撐作用, 推動太行山區旅游業轉型升級和高質量發展,特編制本規劃。
        規劃范圍包括北京、河北、山西、河南 4 省(市),共 78 個縣(市、區),總面積 10.7 萬平方公里,常住人口約 3030 萬人。其中,南太行山區包括河南省林州市、安陽縣、輝縣市、衛輝市、淇濱區、鶴山區、淇縣、修武縣、博愛縣、沁陽市、濟源市;山西省晉城城區、沁水縣、陽城縣、陵川縣、高平市、澤州縣、潞州區、潞城區、屯留區、上黨區、武鄉縣、沁縣、襄垣縣、黎城縣、平順縣、長子縣、壺關縣等 28 個縣(市、區)。東太行山區包括北京市昌平區、門頭溝區、房山區,河北省涿鹿縣、懷來縣、蔚縣、淶源縣、易縣、淶水縣、滿城區、阜平縣、順平縣、唐縣、曲陽縣、平山縣、靈壽縣、行唐縣、井陘縣、井陘礦區、鹿泉區、元氏縣、贊皇縣、臨城縣、內丘縣、信都區、沙河市、涉縣、武安市、峰峰礦區、磁縣等 30 個縣(市、區)。西太行山區包括山西省昔陽縣、和順縣、左權縣、榆社縣、壽陽縣、盂縣、平定縣、陽泉城區、陽泉郊區、陽泉礦區、定襄縣、五臺縣、繁峙縣、代縣、靜樂縣、忻府區、靈丘縣、廣靈縣、渾源縣、婁煩縣等 20 個縣(市、區)。
規劃期限至 2035 年,近期至 2025 年,中遠期至 2035 年。

      一、規劃背景
     
     (一)發展基礎。

         太行山區自然生態環境好,區位條件優越,周邊城市群市場潛力大,也是我國旅游業發展最為成熟的山岳型旅游目的地之一,目前已形成西柏坡、紅旗渠、云臺山、五臺山、野三坡、皇城相府、王莽嶺等旅游品牌,2019 年擁有 5A 級景區 14 家,4A 級景區 124 家,接待國內外游客達 5.6 億人次,實現旅游總收入達 4369.7 億元。旅游業在太行山區經濟社會發展中發揮著特殊重要的作用,太行山區內有26個國家級貧困縣中有12個縣將旅游業作為脫貧攻堅的重要主導產業,大同、忻州、晉中、長治、晉城、焦作等資源型地區將旅游業作為實現經濟發展戰略轉型的重要支柱產業。
   
    (二)重大意義


         推動太行山旅游業發展,有利于保護傳承弘揚“太行精神”, 打造新時代弘揚民族精神、樹立國家形象、堅定文化自信的亮麗名 片;有利于助推太行山國家生態功能區建設,引領區域經濟社會綠 色發展;有利于培育區域經濟社會發展新動能和特色優勢支柱產業, 推動太行山區脫貧攻堅、鄉村振興和資源型經濟轉型;有利于加快 太行山區旅游業恢復和轉型升級、提質增效和高質量發展。

   (三)機遇挑戰。
       
         當前,大眾旅游時代到來,消費大眾化、需求品質化、產業現代化成為新趨勢。隨著太行山周邊城市群崛起,太行山集中連片特困地區全面建成小康社會,京津冀協同發展等重大國家戰略實施,太行山旅游業發展迎來難得的歷史機遇期。但是,太行山旅游業發展面臨著生態環境保護壓力大、旅游產品轉型升級滯后、景區“孤島式”開發以及生產集聚能力弱、東西向交通不暢、煤旅交通混雜、區域協調和機制不完善等諸多挑戰。當前,新冠肺炎疫情也給整個行業帶來了較大影響。
   
   二、總體要求

     
    (一)指導思想。

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展, 統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局, 按照黨中央、國務院決策部署,全面對接重大國家戰略,充分發揮旅游業在太行山區脫貧攻堅、鄉村振興、資源型地區轉型發展中的重要作用,堅持生態優先、嚴守生態保護紅線,加快現代旅游產業體系建設,提升旅游公共服務能力,推動太行山區旅游業轉型升級和高質量發展。
   
    (二)基本原則。

        1.生態優先,綠色發展。嚴守太行山生態保護紅線,統籌旅游業發展和生態環境保護關系,加強跨區域資源保護和綜合治理,構建
旅游業綠色發展機制。
        2.多業聯動,創新發展。充分發揮“旅游+”和“+旅游”優勢, 創新旅游新業態,構建現代山地旅游產業體系,推動旅游業與太行山區經濟社會發展深度融合。
        3.全域統籌,協調發展。立足太行山旅游業發展全局,統籌規劃旅游產品,優化旅游要素配置,推出跨區域旅游線路,共同培育區域旅游品牌。
        4.區域協同,開放發展。統籌太行山區內與區外、國際與國內的兩種資源和市場,堅持“走出去”與“請進來”相結合,形成內外聯動、相互促進的開放格局。
        5.保障民生,共享發展。充分釋放旅游業綜合效能,帶動當地就業創業,實現旅游業發展成果主客共享,提升本地居民的獲得感、幸福感和安全感。
 
  (三)發展定位。

        彰顯中華民族精神的標志性山脈旅游區。太行革命根據地是中國革命史上的一座豐碑,太行精神是中國共產黨、中華民族的寶貴財富以及千百年來中華民族愛國主義精神的集中展現。要將太行山區建設成為中華民族精神高地和傳承基地、保護傳承和弘揚民族精神的標志性地區。
        踐行“兩山理論”綠色協同發展的先行試驗區。依托太行山優越的區位條件、壯美的自然山水、厚重的文化底蘊,通過構建以旅游產業為紐帶的關聯型生態經濟體系,促進生態優勢轉化為經濟優
勢、發展優勢,力爭實現經濟社會和生態建設的協同發展。助推脫貧攻堅和鄉村振興的示范引領區。充分利用資源優勢發展生態旅游和特色產業,將鄉村旅游、休閑農業、脫貧攻堅、山區綜合開發、美麗鄉村建設和歷史文化名鎮名村保護、文化遺產傳承發展相結合,推進太行山區脫貧致富,成為國家精準扶貧的示范引領區。
   
  (四)空間布局。

       統籌太行山區地理空間邊界、山水文化生態單元、旅游交通格局以及產業發展基礎,兼顧跨區域協調發展,構建“重點引領、三區聯動、板塊集聚、廊道串聯”的旅游業空間格局。
       重點引領。以紅旗渠、云臺山、青天河、神農山、林州太行大峽谷、皇城相府、野三坡、白石山、西柏坡、媧皇宮、五臺山、雁門關、黃崖洞、壺關太行山大峽谷、王莽嶺、清西陵、八里溝等國家 5A 級和重點 4A 級景區為依托,充分發揮精品景區輻射帶動效應,引領太行山旅游業的轉型升級。
       三區聯動。充分發揮南太行山區的引領帶動作用,增強東太行山區對外承接功能,促進西太行山區創新發展,實現南太行山區、東太行山區、西太行山區等三大片區山水生態、文化生態、紅色生態旅游聯動發展。
       板塊集聚。綜合考慮太行山山水文化生態單元的完整性、資源稟賦、發展水平和區域融合發展程度,以及東西向交通通道建設基礎,以推進產業集聚和區域協調發展為目標,打破行政區劃界線,
構建跨區域的旅游產業集聚板塊。
       廊道串聯。以環太行山旅游風景道以及各板塊內部跨區域旅游風景廊道建設為核心,協同推進南太行山區、東太行山區和西太行山區等三大旅游片區,以及跨區域旅游板塊聯動發展,實現太行山旅游業一體化、網絡化發展。
 
   (五)發展目標。

       到2025年,太行山旅游形象初步樹立,多樣化旅游產品體系 基本形成,區域協調發展機制逐步完善,太行山東西部重點旅游交 通通道全面暢通,產業競爭力進一步增強,旅游業在促進鄉村振興、資源型地區轉型和生態功能區建設中的作用更加突出。力爭實現旅 游總收入年均增長12%以上。
       到2035年,太行山成為弘揚中華民族精神、展示國家形象、彰顯文化自信的標志性山脈和國際知名的山岳型旅游目的地。太行山東西部安全暢達旅游交通網絡全面形成,成為交通旅游融合發展和國家旅游風景道建設樣板。旅游產品體系和旅游產業體系不斷健全旅游業成為太行山區最重要的生態產業、富民產業和幸福產業。力爭實現旅游總收入年均增長10%以上。
 
   三、主要任務


   (一)大力傳承弘揚太行精神。

        1. 與時俱進大力弘揚太行精神。加強對太行精神的研究、挖掘和宣傳,充分弘揚太行精神所蘊含的不怕犧牲、不畏艱險,百折不撓、艱苦奮斗,萬眾一心、敢于勝利,英勇奮斗、無私奉獻的偉大 
愛國主義和革命英雄主義精神。充分利用現有愛國主義教育基地、博物館、紀念館、展覽館等展陳空間,加強太行精神挖掘展示,提升展陳解說水平,傳承好太行精神,講好太行故事,打造中華民族精神高地。
         2. 完善全國紅色旅游經典景區建設。加強全國紅色旅游經典景區建設,強化景區愛國主義和革命傳統教育功能,創新工作模式, 引導社會參與,增強紅色旅游發展活力。做好現有紅色旅游資源有效保護和合理開發,規劃太行紅色旅游精品線路,建設中華民族精神的體驗基地和傳承弘揚高地。
   
   (二)豐富特色旅游多元供給。

        1. 加快發展生態觀光旅游。以國家 5A 級旅游景區為重點,按照世界水準、國際一流、國內領先的要求,完善提升旅游景區公
服務設施、旅游服務環境和智慧旅游管理體系,加快建立景區門票預約制度,加強景區游客最大承載量控制,全面提升旅游景區品質, 形成具有國際吸引力和競爭力的生態觀光旅游產品。
         2. 開發山地休閑度假旅游。充分發揮太行山區位優勢,依托適宜的避暑氣候、森林、溫泉和中草藥等資源優勢,圍繞核心景區, 鼓勵和引導社會資本開發精品民宿和度假酒店等山地度假旅游產品,積極引入醫療、康養、保健等新業態,推動國家級和省級旅游度假區創建,打造全國知名的山地康養旅游基地和華北地區山地避暑康養度假勝地。
         3. 創新文化遺產旅游。加強文化遺產的保護利用,依托太行山傳統村落、古堡群、古建筑群等文化遺產資源,打造集旅游、居住于一體的新型太行特色旅游文化社區。推進各地開展特色節慶文化活動,促進文化和旅游產業深度融合,開發具有人文特色的體驗式文化旅游產品。推動非物質文化遺產與旅游活動相結合,大力發展非遺體驗游。
        4. 提檔升級太行鄉村旅游。建成一批全國鄉村旅游重點村,推動“景區依托型”鄉村旅游連點成線、連線成片,實現鄉村旅游規模化、產業化、標準化發展。推動重點鄉村旅游精品民宿建設試點示范,引領鄉村旅游產品轉型升級。推動國家文化生態實驗區、特色農副產品生產基地和鄉村旅游目的地建設。引導鄉村旅游創意產品設計和返鄉入鄉就業創業,培育鄉村旅游創客示范基地。
        5. 拓展山地運動旅游。依托核心景區,重點發展山地越野、登
山、攀巖、漂流、溯溪、野營露宿、拓展訓練、洞穴探險、峽谷探險等運動休閑產品,豐富山地運動旅游產品。鼓勵開發小型飛機、直升機、熱氣球、滑翔傘體驗等低空體育旅游產品,支持汽車自駕運動營地、戶外運動營地建設,以產品和設施為依托推出一批體育旅游精品路線,支持以市場化方式舉辦山地戶外運動公開賽、徒步大賽、攀巖賽、武術節和汽車拉力賽、汽車集結賽、汽車越野體驗等國內外各級各類體育賽事和活動。
        6. 發展研學旅游。結合中小學素質教育,依托古人類古生物遺址、太行民俗文化博物館、國家地質公園、國家森林公園、國家重點古建筑保護文物等,開發科普教育、紅色文化、森林公園、歷史文化、文物古建等系列主題研學課程和路線,建設我國北方夏令營、冬令營實踐基地。
   
(三)培育現代旅游產業體系。
     
        1. 實施“大景區”提升計劃。以國家 4A 級及以上旅游景區為重點,推進“景區+特色村落”“景區+特色城鎮”“景區+溝域生態綜合整治”,實現景區與周邊地區的聯動發展,提升景區輻射帶動能力,實現景區主導產業集聚。
         2. 有序推進國家全域旅游示范區創建。以國家全域旅游示范區創建單位為重點,大力推進創建工作,按照產業集聚、要素集約、產城融合、功能集成、社會共建共享要求,搭建縣域旅游產業集聚大平臺,推進以旅游業為優勢產業的縣域經濟社會發展模式創新。
        3.推進長城國家文化公園建設。按照長城國家文化公園建設要求,依托 4 省(市)交通條件便利、保存較為完整、景觀組合度較高、旅游開發前景較好的長城區段,區分管控保護區、核心展示區、文旅融合區和傳統利用區等功能定位,實施一批標志性基礎設施工程,打造文旅融合發展新標桿。
       4.推進旅游產業集聚帶建設。結合汾河、漳河、桑干河、滹沱河、拒馬河、唐河、大沙河等流域綜合治理,以及太行山國家旅游風景道、國家森林步道等旅游基礎設施建設,以沿線核心精品旅游景區(點)、重點旅游城市、旅游村鎮等為節點,完善旅游公共服務體系,規劃建設觀景平臺、汽車營地等,培育旅游新業態新產品, 打造線性旅游產業集聚區。

  (四)完善公共服務和市場體系。
 
       1. 改造提升旅游交通基礎設施。統籌推進鐵路、公路、機場等重大交通基礎設施建設,加快推進太行山跨省市高速公路、普通國省道等路段貫通。做好車站、機場等交通基礎設施到主要景區(點)
的公共交通銜接換乘,暢通游客到達景區(點)的“最后一公里”。以高等級交通線網為基礎,在嚴格保護生態環境和人文景觀的前提下,推動煤炭等大宗貨物運輸和游客出行有序分流,打造旅游風景道。持續完善道路、服務、保障、景觀、教育等設施和功能。優化經營管理模式,推動太行山森林步道建設。
       2. 完善旅游公共服務體系。圍繞重要交通集散樞紐、主要旅游通道關鍵節點,合理規劃設立游客集散中心、分中心和信息咨詢中心,提供一體化的信息咨詢服務。推廣“互聯網+”旅游服務,培育一批智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社、智慧交通。結合旅游風景道建設,規范跨區域旅游交通標識,提升機場、火車站、汽車站、旅游景區和公共活動場所旅游標識系統識別度。大力推進“廁所革命”,提升游客密集區域旅游廁所的建設管理水平。
       3. 建立健全跨區域旅游安全保障體系。建立跨區域旅游安全救援機制和山地戶外探險救援救助機制,健全旅游安全風險監測、評估和預警制度。研究制定重點旅游景區地質災害、氣象災害等自然災害風險目錄,實施旅行社責任保險統保示范項目,完善山地旅游保險體系。
       4. 進一步規范旅游市場秩序。建立完善旅游市場綜合監管機制, 完善“12301”旅游投訴受理機制和旅游糾紛調節機制,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規行為,切實維護旅游者合法權益。鼓勵新聞媒體通過暗訪等方式反映旅游市場亂象,定期開展集中專項治理。推進旅游市場信用體系建設,落實旅游市場黑名單管理制度,
發揮旅游行業協會的自律作用。引導廣大游客在旅游中感悟文化、陶冶情操,弘揚文明旅游新風尚。
 
  (五)助推鄉村振興和城市轉型。

       1. 實施鄉村旅游振興行動。以原國家級貧困縣重點旅游景區建設扶持為重點,圍繞核心景區,鼓勵周邊鄉村社區積極開發“食、住、行、游、購、娛”配套產品,大力推動旅游與農業、林業、健康、養老等多產業融合發展,培育鄉村旅游、山地避暑、森林康養等多類型旅游產品新業態,推動建設一批鄉村旅游村落或特色旅游村鎮,實現一個龍頭景區帶動一片鄉村、帶富一方百姓的鄉村振興目標。
       2. 助推資源型地區轉型發展。以列入全國資源型地區名錄的縣
(市、區)為重點,加大旅游推動工業遺址改造與更新的力度,鼓勵探索工業博物館、礦山公園、創意產業園、現代藝術區、綜合購物場所等模式,發展工業遺產游、地質科普游等特色旅游,推動資源型地區通過發展旅游業實現綠色轉型。

   (六)嚴格保護各類資源和生態環境。

        1. 系統保護自然遺產資源。加強現有國家級自然保護區和國家級風景名勝區、國家森林公園、國家濕地公園等自然公園的保護管理。完善自然保護地體系建設,制定自然保護地分類劃定標準,推動各類自然保護地科學設置和分類管理。探索自然保護與資源利用新模式,提高自然保護地管理效能和生態產品供給能力。
        2. 全面保護文化遺產資源。嚴格落實世界文化遺產、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑等保護要求,推進古鎮和傳統村落保護性開發、非遺活化傳承和文物類資源保護性利用。支持古鎮、傳統村落和古建筑文物申報工作。嚴格管控重點旅游區承載量。
        3. 加強生態環境保護治理。嚴守生態保護紅線,紅線內僅允許不破壞生態功能的適度參觀旅游和相關必要的公共設施新建及改造。加強對太行山特色物種資源、生物多樣性及生態系統的保護。推進退耕還林、水土保持、溝域復合立體生態經濟、礦山生態環境恢復等生態工程建設。強化水源地保護,聯合開展流域水污染治理,
構建一體化生態環境監測網絡和應急預警體系。
        4. 建立生態旅游發展機制。樹立綠色發展理念,實施綠色旅游開發,推動綠色技術開發應用,建立完善旅游產品標準、服務標準和管理標準,構建生態旅游產品產業體系。探索建立旅游區資源環境承載能力監測預警等機制。

  四、實施保障

  (一)建立區域協調機制。

        建立 4 省(市)旅游協作機制,加強在市場監管、品牌營銷、產品建設、旅游救援、信息服務和交通設施共享等領域的通力合作。鼓勵旅游企業開展合作經營、收購兼并等,培育跨區域市場主體。支持 4 省(市)旅游協會或者分會,建立旅游行業聯盟,搭建旅游企業合作平臺。充分發揮中介組織、社會團體、科研機構的橋梁紐帶作用,鼓勵自主開展旅游人才、就業、培訓、教育等方面的交流
合作。

  (二)合理保障用地需求。

        在國土空間規劃編制中,統籌考慮旅游業發展用地,科學合理保障旅游基礎設施、服務配套設施和重點旅游項目用地需求,落實支持旅游業發展用地政策。充分盤活利用“空心村”閑置宅基地、廢棄學校、廢棄廠房,騰挪出農業用地等發展旅游業。

   (三)加大資金支持力度。
 
       國家通過現有經費渠道,支持旅游基礎設施、公共服務設施和生態環境監測網絡建設,扶持太行精神文化產品、鄉村旅游產品、生態旅游產品開發。鼓勵地方統籌相關資金支持旅游業發展。因地制宜規范推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP 模式),鼓勵有條件的地方按照市場化方式設立運作旅游產業促進基金。積極推進國有旅游景區市場化改革,引導各類股權基金投資旅游項目。
   
   (四)加強統一宣傳推廣。
 
        加強太行山旅游統一宣傳,積極開展宣傳推廣活動。推動成立“太行山旅游推廣聯盟”,完善區域旅游推廣機制,拍攝一部旅游宣傳片,推出一檔旅游宣傳欄目,構建一套多語種網絡營銷終端平臺,設計一本旅游圖冊。
   
    (五)強化規劃組織實施。

         按照“國家協調、部門聯系、省級推動”的方式和“一事一議” 的辦法,切實推動旅游規劃實施工作。4 省(市)細化落實地方責任分工,建立太行山國家重點旅游項目儲備庫,加強與相關部門的
溝通協調,確保各項任務措施有效落實。國家發展改革委、文化和旅游部將會同相關部門,定期對規劃實施進展及相關情況進行跟蹤協調和評估,確保規劃目標任務完成落實。

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