政策導讀

《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》的通知

來源:中國產業信息網報告編號:20210125作者:管理員日期:2021-01-26點擊:
摘自:農業農村部
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    為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,加快發展鄉村產業,依據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》,我部編制了《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》。
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全國鄉村產業發展規劃(20202025年)
    產業興旺是鄉村振興的重點,是解決農村一切問題的前提。鄉村產業內豐富、類型多樣,農產品加工業提升農業價值,鄉村特色產業拓寬產業門類休閑農業拓展農業功能,鄉村新型服務業豐富業態類型,是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。近年來,農村創新創業環境不斷改善,新產業新業態大量涌現,鄉村產業發展取得了積極成效。但存在產業鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足等問題,亟待加強引導、加快發展。根據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》要求,為加快發展以二三產業為重點的鄉村產業,制定本規劃。
第一章  規劃背景
    產業振興是鄉村振興的首要任務。必須牢牢抓住機遇,順勢而為,乘勢而上,加快發展鄉村產業,促進鄉村全面振興。
第一節  重要意義
    當前,我國即將全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,發展鄉村產業意義重大。
    發展鄉村產業是鄉村全面振興的重要根基。鄉村振興,產業興旺是基礎。要聚集更多資源要素,發掘更多功能價值,豐富更多業態類型,形成城鄉要素順暢流動、產業優勢互補、市場有效對接格局,鄉村振興的基礎才牢固。
    發展鄉村產業是鞏固提升全面小康成果的重要支撐。全面建成小康社會后,在邁向基本實現社會主義現代化的新征程中,農村仍是重點和難點。發展鄉村產業,讓更多的農民就地就近就業,把產業鏈增值收益更多地留給農民,農村全面小康社會和脫貧攻堅成果的鞏固才有基礎、提升才有空間。
    發展鄉村產業是推進農業農村現代化的重要引擎。農業農村現代化不僅是技術裝備提升和組織方式創新,更體現在構建完備的現代農業產業體系、生產體系、經營體系。發展鄉村產業,將現代工業標準理念和服務業人本理念引入農業農村,推進農業規模化、標準化、集約化,縱向延長產業鏈條,橫向拓展產業形態,助力農業強、農村美、農民富。
第二節  發展現狀
    黨的十八大以來,農村創新創業環境不斷改善,鄉村產業快速發展,促進了農民就業增收和鄉村繁榮發展。
    農產品加工業持續發展。2019年,農產品加工業營業收入超過22萬億元,規模以上農產品加工企業8.1萬家,吸納3000多萬人就業。
    鄉村特色產業蓬勃發展。建設了一批產值超10億元的特色產業鎮(鄉)和超1億元的特色產業村。發掘了一批鄉土特色工藝,創響了10萬多個“鄉字號”“土字號”鄉土特色品牌。
    鄉村休閑旅游業快速發展。建設了一批休閑旅游精品景點,推介了一批休閑旅游精品線路。2019年,休閑農業接待游客32億人次,營業收入超過8500億元。
    鄉村新型服務業加快發展。2019年,農林牧漁專業及輔助性活動產值6500億元,各類涉農電商超過3萬家,農村網絡銷售額1.7萬億元,其中農產品網絡銷售額4000億元。
    農業產業化深入推進。2019年,農業產業化龍頭企業9萬家(其中,國家重點龍頭企業1542家),農民合作社220萬家,家庭農場87萬家,帶動1.25億農戶進入大市場。
    農村創新創業規模擴大。2019年,各類返鄉入鄉創新創業人員累計超過850萬人,創辦農村產業融合項目的占到80%,利用“互聯網+”創新創業的超過50%。在鄉創業人員超過3100萬。
    近年來,各地在促進鄉村產業發展中積累了寶貴經驗。注重布局優化,在縣域內統籌資源和產業,探索形成縣城、中心鎮(鄉)、中心村層級分工明顯的格局。注重產業融合,發展二三產業,延伸產業鏈條,促進主體融合、業態融合和利益融合。注重創新驅動,開發新技術,加快工藝改進和設施裝備升級,提升生產效率。注重品牌引領,推進綠色興農、品牌強農,培育農產品區域公用品牌和知名加工產品品牌,創響鄉土特色品牌,提升品牌溢價。注重聯農帶農,建立多種形式的利益聯結機制,讓農民更多分享產業鏈增值收益。
第三節  機遇挑戰
    當前,鄉村產業發展面臨難得機遇。主要是:政策驅動力增強。堅持農業農村優先發展方針,加快實施鄉村振興戰略,更多的資源要素向農村聚集,“新基建”改善農村信息網絡等基礎設施,城鄉融合發展進程加快,鄉村產業發展環境優化。市場驅動力增強。消費結構升級加快,城鄉居民的消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點,休閑觀光、健康養生消費漸成趨勢,鄉村產業發展的市場空間巨大。技術驅動力增強。世界新科技革命浪潮風起云涌,新一輪產業革命和技術革命方興未艾,生物技術、人工智能在農業中廣泛應用,5G、云計算、物聯網、區塊鏈等與農業交互聯動,新產業新業態新模式不斷涌現,引領鄉村產業轉型升級。
    同時,鄉村產業發展面臨一些挑戰。主要是:經濟全球化的不確定性增大。新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生沖擊,全球供應鏈調整重構,國際產業分工深度演化,對我國鄉村產業鏈構建帶來較大影響。資源要素瓶頸依然突出。資金、技術、人才向鄉村流動仍有諸多障礙,資金穩定投入機制尚未建立,人才激勵保障機制尚不完善,社會資本下鄉動力不足。鄉村網絡、通訊、物流等設施薄弱。發展方式較為粗放。創新能力總體不強,外延擴張特征明顯。目前,農產品加工業與農業總產值比為2.3∶1,遠低于發達國家3.5∶1的水平。農產品加工轉化率為67.5%,比發達國家低近18個百分點。產業鏈條延伸不充分。第一產業向后端延伸不夠,第二產業向兩端拓展不足,第三產業向高端開發滯后,利益聯結機制不健全,小而散、小而低、小而弱問題突出,鄉村產業轉型升級任務艱巨。
第二章  總體要求
第一節  指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持農業農村優先發展,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以一二三產業融合發展為路徑,發掘鄉村功能價值,強化創新引領,突出集群成鏈,延長產業鏈,提升價值鏈,培育發展新動能,聚焦重點產業,聚集資源要素,大力發展鄉村產業,為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。
第二節  基本原則
    ——堅持立農為農。以農業農村資源為依托,發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業。把二三產業留在鄉村,把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民。
    ——堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激活要素、激活市場、激活主體,以鄉村企業為載體,引導資源要素更多地向鄉村匯聚。
    ——堅持融合發展。發展全產業鏈模式,推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端,加快農業與現代產業要素跨界配置。
    ——堅持綠色引領。踐行綠水青山就是金山銀山理念,促進生產生活生態協調發展。健全質量標準體系,培育綠色優質品牌。
    ——堅持創新驅動。利用現代科技進步成果,改造提升鄉村產業。創新機制和業態模式,增強鄉村產業發展活力。
第三節  發展目標
    到2025年,鄉村產業體系健全完備,鄉村產業質量效益明顯提升,鄉村就業結構更加優化,產業融合發展水平顯著提高,農民增收渠道持續拓寬,鄉村產業發展內生動力持續增強。
    ——農產品加工業持續壯大。農產品加工業營業收入達到32萬億元,農產品加工業與農業總產值比達到2.8∶1,主要農產品加工轉化率達到80%。
    ——鄉村特色產業深度拓展。培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群,建設一批產值超十億元農業產業鎮(鄉),創響一批“鄉字號”“土字號”鄉土品牌。
    ——鄉村休閑旅游業優化升級。農業多種功能和鄉村多重價值深度發掘,業態類型不斷豐富,服務水平不斷提升,年接待游客人數超過40億人次,經營收入超過1.2萬億元。
    ——鄉村新型服務業類型豐富。農林牧漁專業及輔助性活動產值達到1萬億元,農產品網絡銷售額達到1萬億元。
    ——農村創新創業更加活躍。返鄉入鄉創新創業人員超過1500萬人。 
第三章  提升農產品加工業
    農產品加工業是國民經濟的重要產業。農產品加工業從種養業延伸出來,是提升農產品附加值的關鍵,也是構建農業產業鏈的核心。進一步優化結構布局,培育壯大經營主體,提升質量效益和競爭力。
第一節  完善產業結構
    統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。
    拓展農產品初加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工,減少產后損失,延長供應時間,提高質量效益。果蔬、奶類、畜禽及水產品等鮮活農產品,重點發展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理,實現減損增效。糧食等耐儲農產品,重點發展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工,實現保值增值。食用類初級農產品,重點發展發酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工,滿足市場多樣化需求。棉麻絲、木竹藤棕草等非食用類農產品,重點發展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉絲、編織等初加工,開發多種用途。
    提升農產品精深加工。引導大型農業企業加快生物、工程、環保、信息等技術集成應用,促進農產品多次加工,實現多次增值。發展精細加工,推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產、智能控制、形態識別、自動分選等技術升級,利用專用原料,配套專用設備,研制專用配方,開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。推進深度開發,創新超臨界萃取、超微粉碎、生物發酵、蛋白質改性等技術,提取營養因子、功能成分和活性物質,開發系列化的加工制品。
推進綜合利用加工。鼓勵大型農業企業和農產品加工園區推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用,實現變廢為寶、化害為利。采取先進的提取、分離與制備技術,推進稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用,開發新能源、新材料等新產品,提升增值空間。
第二節  優化空間布局
    按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求,統籌產地、銷區和園區布局,形成生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展的格局。
推進農產品加工向產地下沉。向優勢區域聚集,引導大型農業企業重心下沉,在糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和水產品主產區,建設加工專用原料基地,布局加工產能,改變加工在城市、原料在鄉村的狀況。向中心鎮(鄉)和物流節點聚集,在農業產業強鎮、商貿集鎮和物流節點布局勞動密集型加工業,促進農產品就地增值,帶動農民就近就業,促進產鎮融合。向重點專業村聚集,依托工貿村、“一村一品”示范村發展小眾類的農產品初加工,促進產村融合。
推進農產品加工與銷區對接。豐富加工產品,在產區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工,滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業態,發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態。
    推進農產品加工向園區集中。推進政策集成、要素集聚、企業集中、功能集合,發展“外地經濟”模式,建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業融合發展的農產品加工園區,培育鄉村產業“增長極”。提升農產品加工園,強化科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務,完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施,促進農產品加工企業聚集發展。在農牧漁業大縣(市),每縣(市)建設一個農產品加工園。不具備建設農產品加工園條件的縣(市),可采取合作方式在異地共同建設農產品加工園。建設國際農產品加工產業園,選擇區位優勢明顯、產業基礎好、帶動作用強的地區,建設一批國際農產品加工產業園,對接國際市場,參與國際產業分工。
第三節  促進產業升級
技術創新是農產品加工業轉型升級的關鍵。要加快技術創新,提升裝備水平,促進農產品加工業提檔升級。
    推進加工技術創新。以農產品加工關鍵環節和瓶頸制約為重點,建設農產品加工與貯藏國家重點實驗室、保鮮物流技術研究中心及優勢農產品品質評價研究中心。組織科研院所、大專院校與企業聯合開展技術攻關,研發一批集自動測量、精準控制、智能操作于一體的綠色儲藏、動態保鮮、快速預冷、節能干燥等新型實用技術,以及實現品質調控、營養均衡、清潔生產等功能的先進加工技術。
推進加工裝備創制。扶持一批農產品加工裝備研發機構和生產創制企業,開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發,提高關鍵裝備國產化水平。運用智能制造、生物合成、3D打印等新技術,集成組裝一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備,提升農產品加工層次水平。
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