政策導讀

鄉村振興-產業發展的國內實踐與國際經驗

來源:中國產業信息網報告編號:20210811作者:管理員日期:2021-08-11點擊:

                                                                               

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     鄉村產業發展的國內實踐與問題
      從全國各地實踐以及對部分省市的調研看,各地高度重視并扎實推進鄉村產業發展,取得了顯著成效,與此同時也存在著一些需要解決的挑戰性問題。
     (一)國內發展鄉村產業的實踐探索
      我國不同地區立足當地資源稟賦和市場需求,拓展產業空間、創新產業形態,加快農村一二三產業融合發展步伐,探索催生了形式多樣的鄉村產業發展模式。
      一是強勢農業型。發揮資源稟賦優勢,強化基礎設施建設,突出先進裝備應用,發揮組織化程度高、規模化特征突出、產業體系健全的優勢,提升糧食綜合生產能力和商品糧保障能力。
      二是功能拓展型。通過拓展產業功能邊界,打破一二三產業之間的藩籬,實現產業融合、優勢互補,以新的產業形態滿足新的市場需求。將延長產業鏈、促進三產融合作為發展特色鄉村產業的命脈,對壯大第一產業、聯動第二產業、開發第三產業予以政策上的大力支持,以實現三產之間相互促進的有利局面。
      三是鏈條延長型。通過深挖主導產業增值潛力,促進農業產業鏈前延后伸,把農資供應、農業生產、加工銷售、服務等環節連接起來,形成產加銷一體化的生產經營格局。
       四是區域發展型。依托當地資源,培育發展優勢主導產業, 帶動鄉村產業發展,促進本地農民就業增收。山西省將“一村一品”“一縣一業”作為發展特色農業、夯實縣域經濟基礎的切入點和總抓手,打造了萬個“一村一品” 專業村、60個“一縣一業”基地縣。目前,專業村50%的農戶從事主導產業以及相關經營活動,農民家庭經營收入的55%以上來自主導產業;基地縣主導產業產值占農業總產值的40%以上,涌現出平遙牛肉、太行小米、呂梁紅棗等一批區域品牌
 五是集體帶動型。農村集體經濟組織發揮“統”的優勢,通過專業合作,股份合作等方式帶領村民因地制宜發展現代農業和農村二三產業,壯大農村集體經濟。
      (二)主要問題
      各地在鄉村產業發展中不斷探索好的做法,也呈現出不錯的效果,但現實中仍存在一些影響產業高質量發展的突出問題。
      一是發展方式粗放;二是與現代生產要素結合不夠;三是對鄉村產業的支持體系不健全;四是要素缺失問題依然存在。
      促進中國鄉村產業發展的政策思路
      鄉村產業發展的本質是市場配置資源的結果,同時也離不開政府的支持引導。要充分發揮市場配置資源的決定性作用,暢通要素流通渠道,保障不同市場主體平等獲取生產要素,推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,促進中國鄉村產業健康發展。
      一是提升各級黨政部門對發展鄉村產業的認識。產業興旺是解決農村一切問題的前提;從過去的產業兜底到現在的產業致富轉變;
      二是因地制宜轉變富民鄉村產業發展方式,業態升級,數字化,智能化,推動產業融合共享發展;強化鏈式發展。有機整合農業產業鏈、農業供給鏈、農業價值鏈、農業利益鏈、農業生態鏈“五大鏈條”,打造有中國特色的鄉村產業體系。
      三是構建完善的鄉村產業支持體系,立法及財政基金的撬動
    (二)以深化改革為主線盤活在鄉資源
     一是盤活已有農村資源;二是農村人才的培養;
   (三)以要素下鄉為核心融合城鄉關系
      以工補農,以城帶鄉,形成新型城鄉關系,實現城鄉要素自由流動。城市要素進入鄉村,是鄉村產業發展不可或缺的支撐條件,城市在資金、人才、科技等方面所具備的要素優勢,恰為鄉村產業發展所欠缺,因而必須打通城鄉串聯, 將要素引入鄉村,形成城鄉共融共享、互利共贏的可持續發展局面。
一是吸引資金下鄉。搭建城鄉要素流動平臺,促進城鄉要素有效配置。二是吸引人才下鄉。鼓勵引導在外創業有成、熱愛家鄉的創業能人、社會賢達等,返鄉創辦實業, 發展鄉村產業。開展返鄉農民工特色創業培訓。三是吸引科技下鄉。深入實施科技興農戰略,改善農業重點學科實驗室、科學實驗站(場)研究條件,推進現代農業產業技術體系建設,打造現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟,建設農業科技園區、農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地,打造鄉村產業創新高地。
     (四)以公共服務為重點完善政策體系
      政府對鄉村產業發展的政策支持應該突出行為導向,重點為各地發展鄉村產業提供完備的基礎設施和便捷的公共服務。

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